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                强化人大监督 促进司法公正

                发布时间:2009年12月07日阅读次数:64

                  市中级人民法院人大代表联络办公室副主任 李雅峰

                  

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                  接受人大的法律监督是人民法院的法定职责,是“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想的集中体现,是确保人民法院工作根本政治方向、根本司法宗旨和根本法治原则的关键所在。近年来,市中级人民法院紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”这一工作主题,以人大的法律监督为根本,畅通社会监督渠道,坚持以公开促廉洁、以监督保公正,促进了司法工作不断创新和发展。

                  

                  增强人大意识  促进审判工作

                  

                  近年来,市中级人民法院不断提高人大意识,积极主动接受人大及其常委会监督,为做好审判工作提供体制保障,促进了审判工作的开展,保证了法律的正确实施。针对过去对人大监督存在模糊认识,市中级人民法院在工作中注重强化人大意识,明确接受人大监督与独立行使审判权的关系,自觉把审判工作置于人大的监督之下,充分认识接受人大监督是人民法院必须履行的法律责任,是保证宪法和法律统一实施的关键。人民法院居于社会矛盾和纠纷终结裁判的位置,要正确履行平息社会纷争、维护社会稳定、促进社会和谐的职责,首先需要人大的有力监督。一是定期汇报工作,及时、全面将全市法院审判工作、队伍建设、改革发展等方面的工作向人大汇报,听取意见。认真办理人大代表的议案、建议和市人大常委会批转的人民来信及案件,定期督查,及时反馈。对人大的议案和意见,制定相应措施,不断改进和规范工作。市人大常委会对法院工作给予了高度重视和关心,通过了《加强全市法院执行工作的决议》等专项决议,有力地促进了全市法院的工作。二是对一些案情复杂、影响重大的案件,适时向市人大常委会汇报,虚心听取意见、争取支持,对人大提出的问题及时整改,以便市人大常委会比较全面地了解审判工作,督促审判机关严格执法、公正司法。三是对一些社会关注的案件,特别是一些阻力大、干扰多、难度大的案件,主动邀请人大相关部门的负责同志和人大代表现场监督审理和执行,既监督保证了审判和执行程序的合法性,又提升了司法的公信度。

                  

                  落实人大意见  保障司法公正

                  

                  近年来,市中级法院认真办理市人大常委会批办事项和代表关注的问题,抓好落实,不断增强工作的自觉性和主动性。2004年以来,我院共办理市人大涉及法院工作的提案和议案3件,政协的提案3件,全部办结并答复;共办理市人大常委会批(转、交)办案件和事项259件,全部按要求逐一落实。对市人大常委会批办交办和转办的案件和事项,中院主要领导亲自过问,实行院领导、承办部门负责人、承办人逐级负责制,对督办案件和事项一抓到底。有些需要解释的问题,通过报告等形式进行了说明。对人大代表前来反映问题的,热情接待,虚心听取意见,对存在的问题,不回避,不遮掩,勇于面对,及时纠正,赢得了代表对法院工作的信任、理解和支持。实践证明,优质高效地办理人大常委会批(转、交)办事项和代表建议及来信,使法院在工作中更及时准确地了解人民群众的新要求和新期待,是人民法院各项工作取得进展的重要保证。

                  

                  加强代表联络  及时改进工作

                  

                  主动加强与人大代表联络工作,是新时期人民法院工作的重要内容。近年来,市中级人民法院高度重视与人大代表的沟通与联络工作,坚持走出去,请进来,不断丰富与人大代表的联络内容,加强和拓宽人大代表对法院工作的监督渠道,促进了全市法院工作的健康发展。

                  

                  一是认识到位,责任落实,切实加强联络工作。近年来,市中级人民法院牢固树立监督就是支持的理念,把人大代表联络作为领导班子的一项重点工作,不断增强这项工作的组织保障和措施保障。2004年7月,中院专门设立了人大代表联络办公室,确定了专职工作人员,院党组定期专题研究加强和改进与人大代表的联络工作,并确定了领导班子成员重点联系范围和职责。中院主要领导定期听取联络工作汇报,主动联系和走访代表,经常询问代表关注问题的落实情况,重大复杂事项和问题“一把手”亲自督办。近年来,中院积极配合市人大常委会对刑事、民事、行政和执行等工作的评议,并获得高度评价。

                  

                  二是完善制度,规范程序,确保人大代表联络工作顺利开展。中院制定了《关于加强与人大代表联络工作的实施办法》,从机构设置、人员配备、制度要求、工作程序等方面对人大代表联络工作进行了规范,将人大代表联络工作纳入了制度化、规范化、效能化的运行轨道。近年来,我院严格办理程序,做到来件有登记、拟办有方案、转办有手续、督办有反馈,在与人大代表联络沟通时,做到虚心听取、精心办理。代表联络工作在不断完善制度的基础上,积极创新联络方式,坚持定期汇报与主动上门征求意见相结合,力求使我院人大代表联络工作形式更加多样,内容更加丰富,措施更加有效。

                  

                  三是开拓创新,广开渠源,保障代表的知情权和监督权。中院领导班子成员每年都分别前往联系的旗县区走访人大代表征求意见,向代表介绍法院工作,解答代表提出的问题。近五年来,中院共召开人大代表座谈会45次,走访市人大代表200余名。对社会有影响的重大案件,邀请人大代表到法院旁听审理,让代表走进法院,了解审判,增强代表对法院工作的感性认识,并进而增强法院工作的公开和公正性。在审理自治区国税局原局长肖占武受贿等案件中,中院向市人大代表发放了邀请函并附了征求意见卡。近五年来,中院共选择10余件典型案件邀请20多名市人大代表旁听了审理。为了使人大代表更加及时、全面了解法院工作,每年中期,中院向市人大代表专报半年工作情况,许多人大代表在百忙中给我们回信,对全市法院工作提出了许多中肯的意见和建议,并对我院定期专报工作形式所体现的人大意识、监督意识和创新意识予以肯定。为了便于代表对法院工作的监督,2006年中院开通了监督电话,设立代表联络电话和电子信箱,及时听取代表意见和反映。近年来,我院已接到监督电话140余件,并全部答复。结合深入学习实践科学发展观活动,去年以来,中院分批邀请41位市人大代表到我院视察,让代表更加直观地了解法院工作。

                  

                  强化法治理念  提升司法公信

                  

                  下一步工作中,市中级人民法院将进一步增强人大意识,在市人大的有力监督下,不断提高审判质量和效率,提升司法公信力。一是提高司法的社会认同度,增进公众信任。司法的人民性,决定了民意是司法裁判获得正当性的社会基础。人大既是国家权力机关,又是民意代表机关,人大的意见是民意的集中体现。全市法院要切实树立尊重民意的理念,促使审判更加贴近社会、符合民意。全市法院要构建民意采集机制,通过人大执法检查、专项评议等行之有效的方式征询意见。同时通过人大甄别社会意见,去伪存真,去粗取精,避免司法媚俗,使体现善良风俗和社会主流的民意通过一定形式转化为裁判依据,通过调解将民意转化为办案成果,实现法律效果、社会效果与政治效果的统一,进而维护司法权威。二是通过人大的有力监督,统一法律规则,维护法治公信,防止法律在不同的地方被不同对待,禁止法律被象征适用或束之高阁,也不能允许被“地方规则”、“潜规则”所替代,确保法律的统一适用。三是强化监督制约,保障司法公信。审判工作是创造性的司法活动,使法律内容得以实现,但司法的主动性必须受到制度和程序的制约。司法公信力建设的特殊性,决定了其必须有制度保障,尤其是监督制约机制保障。要找准着力点,积极探索司法规律,加强对司法活动的科学管理,以公开促规范、以监督保公正、以廉洁保公信。


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