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                关于全市食品安全监管工作情况的调研报告

                市人大常委会调研组

                20181029日)

                按照市人大常委会2018年工作安排,市十五届人大常委会第六次会议,将听取和审议市人民政府关于全市食品安全监管工作情况的报告。同时,召开联组会议对全市食品安全监管工作情况开展专题询问。为做好此项工作,市人大常委会组成以常委会副主任巴晓雯为组长,部分市人大常委会委员、教科文卫委员会委员、市人大代表为成员的调研组,于910日至13日、919日至20日,对全市食品安全监管工作情况进行了调研。调研组听取了市政府及昆区、青山区、九原区、固阳县政府及稀土高新区管委会的相关工作汇报,实地查看并随机抽查了六个旗县区24家食品生产加工企业、食品加工园区、农副产品集贸市场、超市、餐饮企业、餐饮具洗消企业、食品小作坊、小餐饮、小摊贩、小饭桌及部分大学、中学、幼儿园食堂等。召开了由市食药监局、市教育局、市公安局、市农牧业局、市卫计委、市工商局、市质监局、市粮食局、市城管执法局等相关部门负责人参加的座谈会。东河区、石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗分别进行了自查并提交了书面材料。现将有关情况报告如下:

                一、全市食品安全监管工作的基本情况

                近年来,我市各级政府把关系人民群众生命安全和身体健康的食品安全,作为关系经济发展和社会稳定的重要民生问题,放在突出位置,从执政为民的高度,认真贯彻国家和自治区及我市的相关法律法规和政策要求,不断强化对食品安全工作的组织领导,加大监管力度,着力解决影响食品安全的突出问题,食品安全工作取得了一定的成绩,全市食品安全监管水平明显提升。民意调查显示,包头百姓对我市食品安全状况给予高度评价,总体满意度达86.7%。

                (一)进一步完善食品安全监管工作责任体系。市委、市政府高度重视食品安全工作,认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规,不断理顺监管体制,强化责任落实,完善工作机制,建立地方政府负总则、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品安全责任体系,有效推动了食品安全监管工作的开展。一是研究制定了包头市食品安全战略实施规划,为进一步提升我市食品安全监管水平,推动我市食品安全战略的实施提供了保障。二是先后制定印发了《关于进一步加强全市食品安全工作的实施意见》、《关于进一步建立健全食品安全监管责任制的意见》、《包头市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等文件,着力解决食品生产经营中存在的问题。三是强化责任落实,将食品安全工作纳入各级党委、政府的工作目标考核,签订食品安全责任书,落实食品安全工作责任制,形成了市、旗县区、乡镇(苏木)三级责任体系,为全市食品安全监管工作提供了组织保障。

                (二)进一步规范食品安全日常监管工作。各级政府把食品安全作为一项系统工程,以农产品种养殖、食品生产加工、流通、消费等环节为重点,采取有力措施,强化从田间到餐桌的食品安全监管力度,使涉及食品安全的市场准入、许可、认证、检查检验检测、不合格食品退市、质量信誉公示和信用分类监管、食品卫生监督量化分级管理、索证索票、购销台帐及餐厨废弃物处理等各项制度在食品安全的日常监管工作中得到进一步落实。此外还把学校及周边、建筑工地、城乡结合部、乡下聚餐大篷车、食品加工小作坊等纳入了日常监管的重点区域。同时加大对各类违反食品安全法律法规案件的查处力度,不断净化食品市场环境。今年,截至8月份全市公安机关共查办食品安全案件12起,打击处理违法犯罪嫌疑人31人。从总体上看,我市食品安全形势明显好转,监管工作呈现有序可控的局面。

                (三)进一步加大食品安全集中专项整治力度。近年来,各级政府针对食品安全中存在的突出问题和薄弱环节,对农村牧区、学校周边和城乡结合部等重点区域,食品集贸和批发市场、农牧家乐旅游点、建筑工地及学校食堂等重点场所,小餐饮、小作坊、小摊贩、小超市、小饭桌、烧烤摊点、无证照黑窝点等重点对象,蔬菜水果、粮油、肉、儿童食品、保健食品等重点品种,种养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费等重点环节,持续不断地开展食品安全集中专项整治活动。严厉打击了销售、使用假冒伪劣农业生产资料和制售假冒伪劣食品的违法行为,坚决取缔不具备生产加工条件的小作坊、小食店等,切实保障人民群众的饮食安全和合法权益。

                (四)进一步建立和完善食品安全监管长效机制。各级政府在认真贯彻落实食品安全法的同时,不断加强食品安全监管综合评价体系、追溯体系、应急处理体系、诚信体系和信息化建设。制定并实施了《包头市食品安全综合评价办法》,实现了考核指标与日常监管有机结合。制定出台了《包头市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作实施方案》,建成肉类蔬菜流通追溯体系和农畜产品质量安全追溯信息平台,实现了追溯点产品生产信息、检测数据实时上传。同时出台《包头市重大食品安全事故应急预案》,组建了重大食品安全事故应急处理专家库,组织开展了重大食品安全事故应急演练,提升了我市处置重大食品安全事故的能力。在食品生产、经营企业中,建立完善餐饮食品诚信管理系统和企业信用数据库档案,落实食品生产、经营企业主体责任。此外,通过在全市乡镇、社区、行政村划分193个网格责任区,职责明晰、分级管理、持续完善的网格化监管体系基本建成,保障了食品安全监管工作的有序进行。

                二、存在的主要问题

                (一)食品安全相关法律法规及食品安全科普知识的宣传教育有待加强。民意调查显示,25.4%的受访群众遇到不安全食品的侵害时会选择自认倒霉,说明消费者的食品安全意识、食品消费维权意识和食品安全监督意识还不够强。同时,调研中发现,一些食品生产加工及经营企业负责人食品安全的法制观念、社会责任意识和诚信意识还有待进一步强化,特别是一些小型食品生产加工及经营业者食品安全主体责任意识不够强,生产加工经营过程中仍然存在环境卫生差、从业人员相关证件不齐全、索票索证制度落实不到位、生产经营行为不规范等问题。

                (二)食品安全监管经费投入不足,检验检测设备有待进一步完善。调研中了解到,一些地区食品安全工作经费投入不足,食品抽检任务不能按要求如期进行,已影响到食品安全监管工作的正???。一些农贸市场快速检测设备配备不足,特别是蔬菜农药残留的快速检测满足不了实际需要。市食品药品检验检测中心现有的检验检测设施设备,部分设备在精度和灵敏度上已无法达到现今检验检测技术的发展要求,并在设备总体投入方面已落后自治区其他盟市。

                (三)食品安全监管力度还需进一步加大。民意调查显示,有近一半或一半以上的受访者认为食品安全风险最高的业态是小型餐饮企业、小摊贩、小作坊、小饭桌及网络订餐,最高的是小作坊达到69.7%。调研中了解到,有相当数量的小餐饮、小作坊、小摊贩、小饭桌、小食品店及备案幼儿园,大多分布在学校、医院、单位和居民社区周边,存在加工间面积小、厨卫设施简陋、卫生条件差、餐具消毒不达标、餐厨废弃物整治不规范等问题,因地点分散、监管难度大,潜在的食品安全隐患不容忽视。调研中还发现,目前我市对餐饮具洗消企业存在监管不到位的问题,个别洗消黑作坊未能及时被发现,导致一些洗消不合格餐饮具流入市场,对消费者造成潜在的健康危害。

                (四)食品安全监管队伍建设有待进一步加强。调研中了解到,由于监管力量不足,监管面宽,监管技术水平有限,全市食品安全很难做到严格依法高效监管。特别是基层食品安全监管队伍力量薄弱,一些网格监管责任区无人值守,处于应付状态。一些地区食品安全监管人员年龄老化,部分人员缺乏专业知识和技能,无法满足监管工作的要求。食品安全监管队伍的整体业务水平和监管能力需要进一步提高。

                (五)食品安全法中部分处罚条款执行不到位。食品安全法第124条规定的九种情形起步处罚金额为5万元,这样的起罚金额规定体现了足够的惩处和震慑作用。但调研中了解到,执行过程中存在一定问题。如监管中发现有的超市和餐饮企业经营超过有效期食品,依法最低应???/span>5万元。但由于违法主体生产经营规模小、获利薄,即使作出处罚决定,也存在履行难、执行难问题。因此在实际工作中,对这一处罚规定各级政府普遍存在执法困扰的情况。

                三、几点建议

                (一)提高政治站位,强化责任担当,进一步提升全社会的食品安全意识。党的十九大提出了实施食品安全战略,让人民吃的放心的要求,习总书记对食品安全工作做出重要指示,指出民以食为天,加强食品安全工作,关系我国13多亿人的身体健康和生命安全,必须抓的紧而又紧。各级政府要严格落实十九大精神和习总书记的重要指示,提高政治站位,强化责任担当,继续完善食品安全监管工作责任体系,有效推动食品安全监管工作的开展。进一步加大食品安全法律法规及食品安全科普知识的宣传教育力度,把宣传教育作为食品安全的基础性工作和重要措施落实到位。要采取多种形式,分层次、有重点的在全社会广泛开展食品安全的宣传教育,大力普及食品安全法律法规和食品安全知识,切实增强人民群众的自我?;ひ馐?、食品消费的维权意识和食品安全社会监督的参与意识。进一步加强对食品生产加工及经营企业法人和个体经营业者的教育培训,不断增强他们的法制观念及企业主体责任和社会责任意识,树立守法诚信经营理念。深入开展食品安全进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭等主题宣传活动,在全社会营造重视食品安全的良好氛围。

                (二)切实提高公共财政对食品安全工作的投入力度,保证食品安全监管工作的有效开展。市及旗县区政府要依法保证食品安全工作经费列入年度财政预算,并及时拨付。要配置和更新食品快速检验检测和专业检测设备,提高我市食品检验检测能力和水平。要加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度,合理配置检验检测设施设备,不断提高对进入农贸市场的本地及外阜农畜产品(水产品)、蔬菜农药兽药残留物等的检验检测能力,扩大检验检测范围,提高公众对检验检测结果的知晓率。要继续推动食品安全追溯体系建设,实现食品安全源头可溯、去向可查、过程可控、责任可追,保障老百姓合法权益。同时要积极推进互联网+”食品安全监管项目的实施,推进食品安全监管大数据资源共享和应用,促进食品安全智慧监管能力和治理水平的不断提升。

                (三)不断强化监管责任,突出监管重点,全面加强食品安全集中专项整治工作。各级政府要进一步依法明确食品安全监管责任,不断完善监管工作长效机制,充分发挥各级食安委的作用,合理调动各方面监管力量,共同推动食品安全监管工作扎实有效开展。要紧密结合我市实际,围绕各监管部门工作职责和监管工作的重点、难点,坚持问题导向,加大监管力度,严防严控食品安全系统性、区域性风险事故。针对重点区域、重点场所、重点对象、重点产品和重点环节,形成监管工作合力,依法持续开展集中专项整治行动,不断规范食品市场秩序。要坚决依法打击食品安全领域各种违法违规生产经营行为,严肃查处食品生产经营违法违规案件,真正做到有法必依、违法必究、执法必严,积极推进食品安全法律法规的严格落实和我市食品安全战略规划的有效实施,切实保障老百姓舌尖上的安全。

                (四)进一步加强食品安全监管队伍建设,不断提高监管能力和水平。各级政府要根据工作实际,在新一轮的机构改革中,合理配备和充实食品安全监管人员,重点强化基层监管执法力量,有效解决基层监管力量不足、监管人员年龄老化等问题。要加大食品监管执法队伍法律法规、专业知识及业务技能的学习培训和教育力度,不断提高执法人员的业务素质和执法水平。同时要进一步提升检验检测机构专业人员的技术水平,切实提高技术监管能力。

                (五)尽快完善食品安全监管相关制度。市政府要组织相关职能部门,认真研究我市在贯彻落实食品安全法相关处罚规定时遇到的问题,加强调研,学习借鉴先进地区的经验和做法,尽快研究制定相关制度。根据食品生产经营者违法行为的性质、情节、后果等因素,合理确定处罚的种类和??疃疃?,有效解决一些违法主体生产经营规模小、获利薄,起罚数额高、处罚难度大的问题,使食品安全监管工作真正落到实处、起到效果。


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