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                包头市人民政府关于对《包头市人大常委会关于对〈市人大常委会执法检查组关于检查“一法两条例”实施情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

                发布时间:2018年11月23日阅读次数:287

                市人大常委会:

                   市十五届人大常委会第三次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人?;しā贰赌诿晒抛灾吻闯赡耆吮;ぬ趵泛汀栋肥形闯赡耆吮;ぬ趵罚ㄒ韵录虺?/span>“一法两条例”)实施情况的报告,并就进一步贯彻实施“一法两条例”提出了审议意见。按照《包头市人大常委会关于对〈市人大常委会执法检查组关于检查“一法两条例”实施情况的报告〉的审议意见》(〔2018〕2号)要求,市政府高度重视,组织市教育局等有关部门进行了深入研究部署,并认真抓好落实,现将有关情况报告如下:

                   一、加强统筹协调,进一步完善未成年人?;すぷ魈逯苹?/span>

                   针对审议意见中提出的健全和完善未成年人?;すぷ鞯奶逯苹频纫饧?,今年6月,为进一步理顺工作机制,做好未成年人?;すぷ?,在市未成年人?;の被崃斓夹∽榈幕∩?,结合工作实际,对各单位工作职责进行了进一步细化明确,草拟了《包头市未成年人?;の被崃斓夹∽槌稍钡ノ还ぷ髦霸稹?,计划由市政府统领,团市委牵头,各相关单位承担主体责任,形成“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管”的综合管理体制。校园方面,进一步建立完善市区两级教育部门、学校、班级三级联动工作机制,实施课堂教学、社会实践、家庭教育协同配合的未成年人教育模式,在未成年人法制宣传、思想道德建设、家庭教育等方面加大工作力度,切实形成全方位、立体式的未成年人学校?;せ?。针对审议意见中提出的加大“一法两条例”宣传普及力度等意见,我市进一步加大“一法两条例”宣传教育工作,坚持课堂教学和学校教育的主渠道作用,尤其是加强对留守儿童、随迁子女、不良行为青少年等群体的法治教育,切实增强青少年学生的法律意识。将“一法两条例”作为“七五”普法的重要内容,充分利用学校、社区的宣传栏、电子显示屏、网站、包头普法微信公众号、普法APP、日报专栏、电台广播、电视新闻等宣传阵地,对“一法两条例”进行宣传普及。5月以来,共开展未成年人维权行动月活动30多场,参加人数达一万余人次。通过全面宣传和了解,让未成年人和家长切实提高法律意识,增强法律维权能力,营造出了全社会关爱、?;の闯赡耆说牧己糜呗鄯瘴?。

                    二、多措并举,精准发力,加强校园安全及周边环境治理

                一是进一步加大校园周边整治力度。强化校园周边安全风险隐患排查,今年以来,组织教育、公安、执法、食药监、质监、文新广电等部门,重点针对不良摊贩、不合格玩具、小饭桌、托管班、非法校车及食品药品安全开展了拉网式大排查大整治工作。特别是市人大审议意见下发后,重点针对审议意见中提到的校园周边流动摊贩、小饭桌、托管班等进行了重点排查整治,共排查学校食堂(包括幼儿园)122家、食品加工小作坊132家、食品经营店451家、小餐饮273家。清理校园周边流动商贩占道经营328处、店外经营140处、发放温馨提示卡400份;检查“小饭桌”1767家,备案1603家,并全部公示。对托管班、校外培训机构重拳整治,下发整改通知书300余份,约谈机构负责人80余人次,依法取缔机构49家。同时进一步加大非法校车整治力度,全面清理无资质校车及各类交通违法问题??沽恕傲愕阈卸?/span>·零容忍”网吧专项整治和“净网2018”专项行动,努力为未成年人营造一个安全健康的网络环境。针对审议意见中提出的切实减轻学生课业负担等意见,我市在进一步按照国家、自治区和全市安排部署推动中小学生减负工作的同时,通过召开市政府新闻发布会,上线“行风热线”,邀请内蒙古日报等知名媒体,向社会主动公开我市减轻中小学生课外负??剐M馀嘌祷棺ㄏ钪卫硇卸扇〉拇胧?、成效及未来治理重点,取得了家长、社会的一致认可。

                    二是全面加强校园安全工作。针对审议意见中提出的加强安全校园建设等意见,我们继续按照《包头市中小学幼儿园安全管理规程(试行》(包府办发〔2016〕57号)包头市教育局落实“一岗双责”安全稳定责任制工作细则(试行)》(包教发〔2017〕50号)等文件要求,进一步完善校园安全工作制度和责任体系。充分发挥校长第一责任人作用,将片区民警作为法制副校长参与和指导校园安全、法治工作,有效增强了学生法律意识和自我?;つ芰?。按照《关于进一步落实三见警工作要求深化学校安全防范工作的意见(包教联发〔2017〕1号)精神,安装一键式联网报警系统,教育、公安系统联合开展“四位一体,联动护学”行动,切实提升了学校安全防范水平。按照《包头市教育局关于印发加强中小学生欺凌综合治理工作方案的通知(包教办发〔2018〕14号)和《包头市教育局关于开展中小学生欺凌防治落实年行动的通知(包教办发〔2018〕35号)要求,在严厉打击校园暴力欺凌现象的同时,重点从宣传教育和防范管理入手,形成了校园暴力欺凌防治工作的长效机制。按照包头市“星级平安校园”创建方案及考核验收指标体系,全面推动学校安全工作规范化管理,扎实开展平安校园创建工作。

                三是积极做好“未成年人”控辍保学工作。针对审议意见中提出的积极做好未成年人义务教育阶段的“控辍保学”工作等意见,我们继续按照《关于进一步加强控辍保学巩固义务教育发展成果的实施方案》要求,严格落实目标责任制、辍学报告制、承包责任制等制度,构建以“预防为主”的控辍保学工作机制,实现控辍保学工作目标。规范办学行为,对中小学作息时间和在校集中学习时间进行合理调整。加强作业管理,进一步减轻学生课业负担,保障青少年健康成长。

                四是统筹规划、合理配置幼儿教育资源。针对审议意见中提出的合理配置幼儿教育资源等意见,我市进一步加大学前教育普惠工程实施力度,从2011年起累计投资13.52亿元,新建改扩建幼儿园187所,幼儿园数量由151所增加至326所;学前三年入园率由65%提升至94.1%;公办幼儿园和普惠性民办幼儿园入园率达到80.4%;全市建成自治区级示范幼儿园32所,市级示范幼儿园55所。下一步,我市将在继续科学合理规划、增加公办幼儿园数量和覆盖范围的基础上,进一步加强无证幼儿园清理整顿,按照“准入一批,规范一批,取缔一批”的原则,对无证园(统一)进行分类治理,对条件成熟的,通过政府帮扶和指导,实现合法合规办学,对无法达到最低设置标准的坚决予以取缔。

                三、推进司法、学校、家庭、社会?;そ裘芟谓?,形成工作合力

                一是加强未成年人司法?;?。针对审议意见中提出的逐步形成联动执法和刑事司法无缝对接的运行机制等意见,市教育、公安、司法等部门与检察院、法院进一步强化协作,从线索举报、公安侦查、检察院审查起诉到法律援助、法院审判,建立了全方位的无缝对接机制。进一步畅通未成年人维权渠道,在教育局、看守所、检察院、法院设立法律援助工作站,方便学生和监护人寻求法律帮助。依法从严惩处针对未成年人的犯罪行为,对侵害未成年人案件及时受理,符合立案条件的,立即立案侦查,实现依法快侦快办快查。

                二是加强学生心理健康教育。针对审议意见中提出的教育主管部门会同有关部门积极介入进行心理疏导和教育矫治等意见,目前我市基础教育阶段学校已全部建立“学生发展指导中心”(心理辅导室),至少配备了1名专(兼)职心理辅导教师。学生发展指导中心定期开放,随时接受学生心理咨询,回复心理信箱中的学生或家长来信,在生活、学业、升学、思想方面为学生提供贴心、全面的指导服务,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和成才观。

                三是推进家庭教育工作。针对审议意见中提出的督促指导家长切实依法履行监护责任、落实家庭?;ぴ鹑蔚纫饧?,我市教育部门利用家长学校,面向家长开设辅导讲座,全市中小学、幼儿园和中等职业学校家长学校建校率达到100%;成立了校级、年级、班级三级家委会,覆盖率达100%。打造了“包头市家庭教育指导中心”(包含家庭文明建设基地、草原英雄小姐妹爱国主义教育基地、家庭服务站、家长学校、家风家训馆),开展了“科学家教”评比、“家庭教育大讲堂·校园行”,“弘扬传统文化 传承家庭美德”诗词创作朗诵和“志愿家庭携手行 公益行动暖人心”家庭志愿服务等活动,让家庭教育工作真正落到实处。

                四是加强未成年人社会?;?。针对审议意见中提出的探索建立未成年人社会?;せ频纫饧?,我们通过单位与学校、社区与学校联动共建等方式,创建了留守儿童家园,为留守儿童提供课余的学习、活动场所。通过聘请社区工作人员和社区退休“五老”人员,开展“四点半”课堂,为社区儿童进行免费辅导照料。目前,已在包头博物馆、昆区团结二小、固阳县光明小学、达茂旗大苏吉中心校等地建立了13个“儿童家园”。同时按照“一法两条例”要求,将市博物馆、王若飞纪念馆、市图书馆少年儿童部等场馆全部免费向未成年人开放。

                四、加强重点青少年群体管理,有效预防青少年违法犯罪

                针对审议意见中提出的加强对重点青少年群体的管理,进一步落实对未成年人的司法?;すぷ鞯纫饧?,依照《包头市重点青少年群体实施方案》,发动公益志愿者、青年文明号,积极开展“手拉手”、“一帮一”、“结对子”等志愿活动,对重点青少年群体进行爱心结对帮扶。建立了未成年人综合信息网络体系,通过信息共享、实时统计、排查管理,更准确地开展重点青少年群体服务管理,有效维护未成年人权益和预防未成年人违法犯罪。针对学困问题青少年,加强防治中小学生欺凌和暴力专项教育,举办法制进校园活动,切实预防和减少青少年违法犯罪行为。针对进城随迁子女,实施“入学绿色”通道,每年解决近7万学生入学。针对未成年矫正服刑人员,成立专门工作组,制定单独的社区矫正工作方案,借助律师及专业心理咨询师志愿者团队力量,开展法治、思想道德教育及心理辅导,?;の闯赡耆说母鋈顺沙?。定期走访服刑人员未成年子女的家庭,切实帮助解决生活、学习等困难。


                                                                      包头市人民政府

                                                                      2018年10月10日



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